孙圣斌

授课类型:公开课    时间:2012-04-03    地点:多媒体教室

教学目标：

 1、知识：识记我国政府的宗旨和基本原则，政府的工作态度、作风、方法。理解求助有门，投诉有道。

 2、能力：能够从政府的具体行为中，领会其工作的基本原则。能够阐明在公民的合法权益受到侵害时应如何处理。

 3、情感、态度与价值观：通过对我国政府责任的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。

教学重难点：

 坚持对人民负责的原则及具体要求。

教学步骤：

（一）导入新课

 1．多媒体呈现图片及视频，思考其共同特征。引出课题：政府的责任：对人民负责。

（二）教授新课

 1．为什么说“为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则”？

2．（多媒体呈现图片及文字）想一想：温总理的这些话语给我们的最大感受是什么?政府及公职人员怎样才能做到坚持为人民服务的工作态度?

3 （多媒体呈现图片及材料）（1）结合材料，请你谈谈“形象工程”危害？  

（2）上述材料反映了政府官员是一个什么样的工作作风?（3）在你看来,政府应该树立怎样的工作作风?

    学生讨论回答。

 4．（多媒体呈现图片）这些图片反映了政府坚持什么样的工作方法呢?

 5．（多媒体呈现图片）议一议：请你告诉农民工朋友当自己的权益受到侵害时,可以向哪些部门求助和投诉?通过哪些方式吗?（学生交流回答）

（三）小结新课

以图表的形式对本节课的内容进行知识整合。

（四）结束新课

结合新课内容，以温家宝总理两会答中外记者的视频结束新课。

《政府的权力：依法行使》教学设计

顾从容

教学进程

【导入新课】

政府在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及到国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何去行使手中的权力，才能符合人民意愿，维护人民的根本利益呢？首要的一点就是要做到：依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力。这就是我们今天要学习的内容。

第四课  我国政府受人民的监督

【探究活动】    

生探究讨论，师归纳小结：① 黄某犯罪，除了自身思想道德修养差，法制观念比较淡薄等主观因素，还有一些客观因素。如制度、体制不健全、不到位（立法、执法、监督），有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生；行政决策程序和机制不够完善；行政管理体制不能适应市场经济需求等；② 公职人员滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大创伤，影响个人的前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。③ 政府公职人员应依法行政，严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，防止权力滥用，要把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

一、政府的权力：依法行使

1、政府依法行政

【设疑】什么是依法行政？我国政府为什么要坚持依法行政？

生阅读教材，思考、讨论，师归纳小结。     

（1）什么是依法行政

含义：政府及其公职人员的权力由法律授权，行使行政权力，必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。

【资料】依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。它包含两个方面内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。
    （2）为什么要依法行政

① 必要性：

◆ 依法行政是我国政府性质的要求。

我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，国家行政机关是否坚持依法行政、严格行政执法，是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题。坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。

◆ 依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。     

② 意义（重要性）

◆ 有利于保障人民群众的权利和自由；

案例：震惊全国的‘杀妻’冤案”——11年前张在玉突然出走。不久在不远的湖里发现一具腐烂的女尸，经张在玉亲属辩认，与张在玉相似，犯罪嫌疑余祥林被捕入狱。经过10个昼夜的轮番审讯，余祥林招认杀妻全过程，因此被判死刑。(因证据不足,未得最高法院批准.后改有期15年)。2005年3月28日，被杀11年的张在玉(余祥林妻子)出现，余祥林杀妻案得以昭雪。已服刑11年的余祥林被宣布为无罪释放。

◆ 有利于加强廉政建设，增强政府权威；

例举：依法拆违，不能强制拆迁；

◆ 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；

◆ 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

从政府权的使用范围来看，政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域；涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段和各个方面。因此，国家行政管理法治化的程度直接影响或决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域的法治化进程。

从国家行政机关执行的法律法规的数量来看，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律法规的实施效果，直接影响着法律法规的尊严和权威。

【设疑】依法行政对政府有何要求？      

生阅读教材，思考、讨论，师归纳小结。     

（3）依法行政的具体要求

① 合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。

案例：某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。

② 合理行政：遵循公平公正原则。平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。

案例：在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。

③ 程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。

案例：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。

④ 高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。

案例：根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。如：我市下关区的“政务超市”全国首创，现在广为实施。

⑤ 诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。

案例：2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。

⑥ 权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。

案例：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。

【设疑】有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率，你能就这个观点谈谈自己的看法吗？

生探究讨论，师归纳小结：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上遵循法定程序，严格依法办事，才能提高办事效率，为公民提供高效优质的服务，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。在现实生活中，履行程序可能会与高效率发生冲突。如果办事程序繁琐，就不利于提高效率。因此政府在制定办事程序时要力求简化办事程序，兼顾效率，一切以便利百姓为主，以便更好地为人民服务。如公民婚姻登记手续的简化充分证明了这一点。

【探究活动】     

一个城管执法人员发现一名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管人员——

镜头一：同情小摊贩，不予理睬

镜头二：给小摊贩讲道理，说明危害性，劝其离开

镜头三：没收这些小摊贩的商品，态度粗暴

请对这三种做法进行评价。

生探究讨论，师归纳小结：做法一违背了合法行政、合理行政的要求。 小摊贩占道经营，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为，没有坚持要合法行政。合理行政要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，也违背了合理行政的要求。做法二符合合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，履行了管理职责，没有损害当事人的利益，达到了管理目的，属于合法行政和合理行政。做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。根据《中华人民共和国行政强制法》草案规定，在市容监管中，除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品。   

【过渡】要做到依法行政，从政府本身来看，除了坚持依法行政的具体要求外，还应该怎么做？

2、审慎用权，民主决策          

（1）提高政府依法行政的水平

【设疑】如何提高政府依法行政的水平？

生阅读教材，归纳要点。

① 加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。

依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以届定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。

例举：《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》等

② 加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；

行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。

例举：《公务员法》。

③ 深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。

例举：《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》《行政处罚法》

指导学生阅读教材“专家点评”，体会权力与责任的关系。

（2）政府必须审慎行使权力，坚持科学民主决策

① 重要性：政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。

② 措施：

我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。如不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。

 【课堂总结】

【实例探究】

［例1］ 政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律，这一要求从根本上说就是要体现    （   ）

A． 对人民负责原则            B．从群众中来到群众中去

C． 求真务实的工作作风        D．依法行政

答案：A 

［例2］ 各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为   （     ）

③
  依法行政关系人民利益     ② 只要严格依法行政，就能消除腐败

③ 这是依法治国方略的要求    ④ 这是依法治国方略的根本原因

A．① ③ B．② ③ C．① ④ D．② ④

答案：A

［例3］ 某县修公路需要占用村民承包地，在没有与村民达成协议情况下，将庄稼毁掉，于是，村民向法院提起行政诉讼，经人民法院审理，责令县政府对原告作出合理赔偿。这一事实表明（      ）

A． 政府不能完全代表人民利益   B.  政府行政职权收到司法监督

C.  人民法院坚持依法行政       D.  村民的土地所有权不容侵犯

答案 B

［例4］加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（   ）

①为人民服务是依法行政的宗旨     ②政府要把人民利益放在首位

③坚持从群众中来到群众中去的方法      ④接受群众监督是消除腐败的根本

A．①②③ B．②③④ C．①②④ D． ①③④

答案：A

【课外作业】